一個半月之前,美國總統(tǒng)特朗普要求調(diào)查鋼鐵進(jìn)口是否威脅美國安全,并稱要為美國工人和美國制造而戰(zhàn)。目前,這項(xiàng)調(diào)查已接近尾聲。雖然美國方面表示該項(xiàng)調(diào)查并非針對中國,但各方仍然認(rèn)為直指中國鋼鐵產(chǎn)能過剩等問題。在布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r間6月2日上午舉行的第12屆中歐工商峰會上,李克強(qiáng)就曾指出,把產(chǎn)能過剩歸咎于中國是不客觀的,也是不公平的。去產(chǎn)能的責(zé)任需要各方共擔(dān),最重要的不是相互指責(zé)而是共同行動。中方愿在全球鋼鐵論壇框架下加強(qiáng)分享削減產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)做法,建立中歐鋼鐵貿(mào)易機(jī)制,促進(jìn)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 值得注意的是,在美國此番啟動進(jìn)口鋼鐵國家安全調(diào)查之前,還曾對中國鋼鐵首次啟動337調(diào)查。2016年5月26日,應(yīng)原告美國鋼鐵公司申請,美國國際貿(mào)易委員會(ITC)對中國輸美碳鋼及合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查,指控對象包括寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼等共計(jì)40家中國鋼企。指控內(nèi)容共包括三項(xiàng):第一,合謀定價,并操控產(chǎn)量和出口數(shù)量;第二,侵占和非法使用美國鋼鐵公司的商業(yè)秘密;第三,使用虛假原產(chǎn)地和生產(chǎn)商標(biāo)識。中鋼協(xié)新聞發(fā)言人表示,美國既是鋼鐵消費(fèi)大國,也是全球最大的鋼鐵進(jìn)口國。“中國對美鋼鐵出口非常有限,根本不影響美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全。美國進(jìn)口鋼材的主要來源地是其他國家而不是中國。”這位發(fā)言人說。 據(jù)中方統(tǒng)計(jì),2016年中國對美出口鋼鐵117萬噸,占中國整體出口量的1%,金額17億美元,占中國整體鋼材出口額的3%。而據(jù)美方統(tǒng)計(jì),2016年,美國從中國進(jìn)口鋼鐵78.9萬噸,占美整體進(jìn)口量的2.6%,金額9.1億美元,占美鋼材進(jìn)口總額的4.1%。 據(jù)路透社報道,當(dāng)?shù)貢r間6月8日,美國商務(wù)部部長羅斯(Wilbur Ross)稱,對美國鋼鐵行業(yè)的國家安全檢查“很快”會完成,將尋求保護(hù)國內(nèi)鋼鐵制造商和消費(fèi)者的利益。而在此前一天,特朗普也表示,政府將“很快”采取措施,阻止外國公司以人為低價在美國銷售鋼鐵。 羅斯還稱,調(diào)研將提出三種行動建議:提高目前的關(guān)稅、對某些國家的特定鋼鐵產(chǎn)品課征反傾銷和反補(bǔ)貼稅、實(shí)施進(jìn)口配額限制進(jìn)口量。行動建議還包括“關(guān)稅稅率配額”的混合選項(xiàng),即對某些產(chǎn)品實(shí)施配額,高于配額水平的部分則征收新的進(jìn)口稅。 美國這項(xiàng)調(diào)查始于當(dāng)?shù)貢r間4月20日。特朗普在白宮簽署的一份總統(tǒng)備忘錄顯示:商務(wù)部應(yīng)優(yōu)先調(diào)查鋼鐵進(jìn)口是否威脅美國國家安全。特朗普說:“我們將通過對鋼鐵進(jìn)口進(jìn)行徹底調(diào)查,為美國工人和美國制造的鋼鐵而戰(zhàn)。” 美國商務(wù)部隨后發(fā)聲明,稱特朗普簽署的這份備忘錄要求羅斯盡快著手進(jìn)行這項(xiàng)針對美國鋼鐵進(jìn)口的調(diào)查。該調(diào)查將涉及生產(chǎn)能力、勞動力、投資、研發(fā)等各個因素,以決定鋼鐵進(jìn)口是否威脅美國的安全。 美國商務(wù)部還表示,在經(jīng)過徹底調(diào)查后,如果確認(rèn)鋼鐵進(jìn)口對國家安全有任何威脅,商務(wù)部部長羅斯將提出一份包括行動措施建議的報告。根據(jù)相關(guān)法案,特朗普有權(quán)使用調(diào)整關(guān)稅和配額等手段來控制進(jìn)口。 4月26日,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱“中鋼協(xié)”)就美方啟動進(jìn)口鋼鐵調(diào)查發(fā)表談話,指出美方此舉傳遞出保護(hù)主義信號,與公平貿(mào)易的原則不符,中國鋼鐵業(yè)界將對此保持關(guān)注。 實(shí)際上,自2015年以來,中國鋼鐵出口的貿(mào)易環(huán)境急劇惡化,以美國為首的發(fā)達(dá)國家更是以中國鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題頻頻向中國發(fā)難。 歷時9個月,上述三項(xiàng)指控全部初裁終止。也就是在針對中國鋼鐵的337調(diào)查終止的2個月之后,特朗普提出了進(jìn)口鋼鐵國家安全的調(diào)查,這被中國鋼鐵界認(rèn)為是阻擾中國鋼鐵進(jìn)口的又一項(xiàng)“新措施”。 除337調(diào)查、進(jìn)口鋼鐵國家安全調(diào)查等手段外,美國更常采用的是針對鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查,以保護(hù)本國鋼鐵工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國已經(jīng)在152起鋼鐵相關(guān)案件中征收了反傾銷和反補(bǔ)貼稅,目前還有至少25起案件正在審查之中。2016年5月,美國還將進(jìn)口自中國的冷軋鋼最終進(jìn)口稅率提高至522%,創(chuàng)下歷史新高。 |
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